行业解决方案:南京市米乐体育官网app入口优化法治化营商环境的实践创

时间:2022-08-26 15:18 作者: 米乐体育官网app入 浏览量:

米乐体育官网app入口习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调,改革开放越深入越要强调法治,并指出“法治是最好的营商环境”。

南京市是国家规划确定的东部地区重要中心城市和长三角特大城市,在全国百城法治政府评估中一直位居第一方阵,获评“法治政府建设典范城市”。市委市政府一贯致力以制度创新引领发展,实践创新提速改革,优质服务惠企为民,强力保障护商安商,形成了一系列实践创新的成果,为积极探索法治化营商环境建设的新路径提供了“南京样本”。南京市是全国第二个没有非行政许可审批的城市;不动产登记效率在国务院第五次大督查营商环境评级中全国第一;投资发展环境连续多年居全国前列。在《中国城市营商环境报告》中,南京近三年稳居全国城市前十,软环境指数领跑新一线城市。

2018年11月,李克强总理来宁考察,对优化法治化营商环境的“南京亮点”给予充分肯定,希望南京追求卓越,继续走在全国前列。

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一、南京市法治化营商环境建设的成效

2018年,南京提出全面打造“客户需求导向、国际惯例标准、落实改革要求”的全国最优营商环境示范市。市委市政府高度重视营商环境建设工作,持续深化“放管服”改革,不断出台优化营商环境的政策文件,积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用,形成一批可操作、可复制的典型创新实践做法,走在全国的前列。今年8月底,国家发改委召开的优化营商环境工作推介会上,南京作为7个城市之一作了经验交流发言。

米乐体育官网app入口(一)树立“不见面审批”的全国标杆。在全国率先开展“不见面审批”改革,探索出了“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的审批新模式,“不见面审批”改革经验做法在中办、国办《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》中转发。截止6月底,市级部门能够实现“不见面审批”的事项已经达到95.11%,其中能够实现“全程不见面”的事项占比达90.51%。

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(二)推进实施“宁满意”工程。2019年5月起,南京市在重点领域和高频事项实施“十个一”工程,主要包括:线上办事“一网通”、现场办事“一门通”、个人办事“一证通”、简易事项“一指通”、高频事项“一城通”、热点事项“一机通”、企业办事“一照通”、关联事项“一链通”、特色事项“一栏通”、重点投资事项“一事通”,致力将“宁满意”打造成社会认可、全国有影响力的政务服务品牌。

米乐体育官网app入口(三)打造“我的南京”政务服务APP品牌。大力推进“互联网+政务服务”,“我的南京”政务服务APP实名用户超过400万,集中近300项移动办事服务,平台集成度和用户数据量均居全国第一。在国办电子政务办公室发布的《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告(2019)》中,南京市在重点城市中位列第二。

(四)不动产登记效率全国领先。在国务院第五次大督查营商环境评价中,南京市不动产登记效率位居全国第一。在全国首创“房产交易与不动产登记全业务一体化办理”、“商品房交易登记全程不见面服务”、“水电气数字电视业务与不动产登记在线联动办理”等特色做法。通过实施12次提速,主城区已实现商品房交易登记、抵押权注销登记等10类登记现场办结,实现一般不动产登记5个工作日内完成。推广应用抵押权电子不动产登记证明,累计发放电子证明6万份。在招商银行、农业银行等设立不动产登记服务。

(五)工程建设项目审批制度改革形成“南京标准”。南京作为工程建设项目审批制度改革试点城市,在试点要求的基础上进一步提速,提出“864”改革试点目标,着力构建“五个一”审批体系。截至目前,立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段平均审批时间由原来的32天、30天、67天、75天分别压缩至6天、15天、13天、12天,压缩近80%。优化管线测绘服务,在全市公共区域范围内实施免费供图。推动临时建筑规划审批方式改革,采取告知承诺制开展临时建筑规划审批,实现“拿地即开工”。

米乐体育官网app入口(六)开办企业更加快捷。开展企业开办全程网上办国家级试点,全面推行“证照分离”改革,大力推行全程电子化登记、市场主体名称自主申报、政银合作等便利化登记方式,实现开办企业三日办结。2019年上半年,全市新增市场主体10.6万家,增长3.6%;1.27万户企业通过全程电子化办理开业登记,全市发出电子营运执照2.4万份。

(七)创新纳税便利化举措。在2018年全国纳税人满意度调查中南京位居省会城市第二。创新开展频发业务“套餐式”办理,新办企业套餐累计办理数达65216户次,新办套餐使用率为99.37%,办结平均用时仅为0.4天,受到国家税务总局推广。全国首创的“税务通”系统,已收录优惠政策文件620件、优惠政策条款963条,为纳税人提供了税收优惠精准导航服务。

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上述各项举措的实施目前已经取得了预期成效。2019年上半年,南京实现地区生产总值同比增长8.1%,增速居全省和东边GDP超万亿城市首位;新增市场主体数量、就业参保大学生人数、民间投资、实际使用外资等反映营商环境质量的指标均同比实现较快增长,营商环境的持续改善为全市经济社会健康平稳发展提供了有力支撑。

二、南京优化营商环境的主要做法

(一)创新优化营商环境的系列改革举措

1.落实优化营商环境100条。2018年11月,南京制定出台《南京市优化营商环境100条》,包括开办企业、不动产登记、建设项目审批、跨境贸易、水电气及网络报装、产权保护、金融服务、企业用工保障、企业获得用地、企业纳税及降本等10个重点事项以及1个全程兜底服务,最终形成了“10+1”的总体框架格局。其中,众多“创新动作”“自选动作”占到改革举措总数的45%。属于全国首创、具有南京特色的独创性措施有15条,涉及不动产登记、跨境贸易等五个方面。在国内处于领先水平的政策措施有30条,涉及开办企业、建设项目审批等九个方面。2019年,南京推出营商环境政策2.0版,将实施一系列完善性、补充性举措,包括建立全市50个“一城通办”事项目录,构建优惠政策兑现网上平台等,以更大力度提升服务水平,更高标准改善用户体验。时任市长蓝绍敏强调,优化营商环境“只有进行时、没有完成时”,南京将积极构建法治化营商环境,给予投资者、资本、技术、人才以稳定预期,吸引他们走进南京、喜欢南京、扎根南京。

2.推行支持民营经济健康发展30条。2018年,南京出台《关于支持民营经济健康发展的若干意见》,涉及“减轻企业税费负担”“解决民营企业融资难融资贵问题”“营造公平竞争环境”“完善政策执行方式”“构建亲清新型政商关系”“保护企业家人身和财产安全”共六个方面30条务实管用、便于操作的举措。这些举措针对民营企业在发展过程中遇到的共性问题和普遍诉求,拿出了“真金白银”,包括成立100亿元民企纾困和发展基金,推出对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除,放开投资领域和市场准入国务院 非行政许可审批,政府采购专门面向小微民营企业比例不低于60%,建立由市工商联、市政法委等有关部门组成的保护企业家权益联系协调机制等。

3.实施深化创新名城若干政策措施。2018年南京市委发布1号文件《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》,2019年南京市委再次以1号文件印发《关于深化创新名城建设 提升创新首位度的若干政策措施》,作为2018年1号文件的升级版,围绕政策执行发现的不足打了补丁、做了优化,持续加力创新名城建设的政策支持。目前南京已全面实施新型研发机构提质计划,科技型企业培育计划,综合性科学中心建设计划,全球创新资源集聚计划,创新载体升级计划,法治服务环境提升计划等六大计划。

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4.强化改革举措的执行效力。我们始终坚持把视野放到全球全国大格局中去考量,做到每一条政策都立足南京实际、结合企业需求,没有提过高、不切实际的要求,确保条条做到、件件落实,取得了阶段性明显成效。推进改革的过程中实行正面和反面案例通报机制,同时加强宣传引导,每月以情况通报形式,推广介绍先进经验和典型案例。通过12345政务热线、现场暗访、企业座谈等方式,按季度开展营商环境问题线索核查工作。2019年以来在全市通报了两批共39个涉企政策不落实典型案例,形成“专项督查—发现问题—任务清单—整改落实—继续督查”的工作闭环。在全市开展“放管服”改革暨营商环境“走流程、找差距”专题调研活动,所有行政权力事项部门“一把手”以普通办事群众身份“全流程”体验办事环节、查找存在问题国务院 非行政许可审批,制定优化举措。通过一系列强有力的监督问责举措,切实做到了刀刃向内,倒逼改革举措落实到位,让好的政策真正依法惠及更多投资者、资本、技术和人才。

(二)建立良法善治的依法治理体系

1.加快建设法治政府。市委市政府制定实施《南京市法治政府建设实施规划(2016-2020年)》,将七个方面的任务分解为162项目标任务,其中涉及深化行政审批制度改革、加大建设法治市场力度、提升公共服务水平、创新社会治理、推进政务公开、健全依法化解矛盾纠纷机制等方面涉及营商环境优化的目标任务超过半数,目前已经基本完成。同时在历年法治政府建设年度工作计划中,将上述工作作为重中之重加以大力推进,为优化营商环境提供了坚实的法治保障。

2.构建完备的地方制度体系。南京市现行与营商环境相关的有效地方性法规、地方政府规章、地方政府规范性文件共38件,已经形成了比较完善系统的地方制度体系。优化投资环境方面,出台了《投资建设项目审计监督条例》《政府投资项目招投标监督管理办法》等,就投资项目就业评估、创业投资引导基金管理、扶持中小企业发展等制定了规范性文件。规范市场环境方面,出台了《商品交易市场管理条例》《社会信用条例》等法规,就价格管理、体育经营活动监督管理、建筑市场管理、餐饮具集中消毒监督管理、地下空间开发利用等制定了政府规章。激励创新创业方面,出台了《促进技术转移条例》《技术市场促进条例》《科学技术奖励办法》等法规规章,就有突出贡献高技能人才评选奖励、实施人才居住证等制定了规范性文件。知识产权保护方面,《知识产权促进与保护条例》,是全国城市中首部集成专利、商标、版权等知识产权各领域的地方性法规。推进互联网+政务方面,2019年制定出台的《南京市政务数据管理办法》为充分发挥政务数据在深化改革、转变职能、创新管理中的作用,提升政府治理能力和公共服务水平探索了制度化路径。

3.强化依法行政保障作用。积极推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,加强执法人员管理,推动营商环境重点领域的综合行政执法改革和执法规范化建设力度。出台规章规范性文件后评估办法,计划用三年左右的时间对全市现行有效的83件政府规章、224件规范性文件有序开展后评估,其中《关于提供更优营商环境加强基金业集聚发展的若干意见》等涉及优化营商环境的规章文件将作为评估的重点。推进围绕科技创新、服务营商环境的重大行政决策、重要政府合同的法治化、规范化,近三年有百余件市委市政府相关文件经过合法性审查程序,60%以上的文件涉及营商环境优化的各个领域。推动全市各级政府及其部门逐步完善了政府合同的合法性审查机制,引入政府法律顾问加强对重大合同的法制把关。将涉企行政复议案件的审理以及行政应诉案件的应诉作为重点,不断加强实地调查和案件听证,有效维护了企业的合法权益。

4.营造护商安商的良好社会环境。加强民营企业保护方面,建立民营企业知识产权保护联络机制,提供产品识别、取证鉴定等便利渠道。对民营企业的报警求助,严格落实首接首办责任制。提出对民营企业的经营者和重要岗位工作人员,依法审慎适用羁押性强制措施,对法定代表人涉嫌犯罪但企业正常生产经营的,依法慎重使用查封、扣押、冻结等限制财产强制措施。严打危害企业经营的涉黑涉恶犯罪。在规范行政审批中介服务方面,在全国率先实行行政审批中介服务“一单一库一办法”,管理公布全市行政审批中介服务清单,全市审批前置中介服务事项减少四成多,所有中介机构全被纳入中介机构信息库,以促进公平竞争。在有序扩大公众参与方面。健全公众参与政府治理法律机制,制定出台研究制定《南京市重大行政决策公众参与工作规则(试行)》,开展重大决策公众参与典型案例搜集活动推广活动,所有政府立法草案和重要规范性文件全部上网征求意见,推动社会力量全面参与制度建设,使法治化营商环境建设具有广泛的社会基础。构建多层次的矛盾纠纷化解机制方面,针对当前涉企矛盾纠纷大量增多的实际情况,建立了行政调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制有机衔接的工作机制。全市99%以上的街(镇)、96%以上的社区(村)人民调解委员会和80%以上的专业性行业性人民调解组织达到规范化标准。区级全部建成“派驻制”“移送制”访调对接机制,得到司法部的充分肯定。推进医患纠纷人民调解体制机制创新,设立律师调解工作室25个。最大限度地发挥仲裁在化解民商事矛盾方面的优势,探索通过便捷的非诉讼方式解决商事纠纷。

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(三)构建法治营商环境的新生态

1.实施法治服务环境提升计划。作为深化创新名城建设的六大计划的重要组成部分,由市司法局牵头,市场监管局、市法院、市检察院、金陵海关、南京仲裁委等10余个部门和单位参与,围绕提供最强的法治保障、最优的服务支持、最好的国际配套提出了十项重点任务,包括打造知识产权保护最严格城市,高水平建设江北新区法治园区和河西建邺法律服务产业园,完善与国际接轨的商务商贸、教育医疗、公共服务、生活配套设施,开展“法润南京”“法企同行”专项活动,组建民营企业法律服务团等,全市6000余名律师为近2万家企事业单位担任常年法律顾问,为营造一流创新生态明确了法治路径。

2.构建法律服务供给新平台。建成江北新区法律服务园区,在开发区、园区内设立法律服务园区,在全国范围内南京是第一家。按照“两庭三院”的法治园区建设构想,将入驻最高法第三巡回法庭、“一带一路”国际商事法庭,南京海事法院、南京知识产权法院、南京环境资源法院。今年中央编办已批准在南京设立海事法院,最高法院已批准在南京设立全国首家环境资源法庭;建设南京建设河西•建邺法律服务产业园,集聚全国一流律所和公证处、会计事务所、仲裁评估、司法鉴定、法律援助等机构的高端法律服务,形成法律服务“最佳生态圈”。打造全国首个法律大数据可视化与透明化的互联网法律服务共享平台“云尚建邺”智慧法律平台国务院 非行政许可审批,创新线上信息网络与线下中心服务相结合的法律服务供给新模式。

3.推动“信用承诺制”改革试点。建立“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的新型建设项目管理机制,将原来每一环节每一事项逐一审批的方式,改为统一的“定标准+作承诺”方式,20多个环节压缩至6个,大大提高了企业投资便利化程度。变“部门审批把关”为“企业信用约束”,重心从“事前审批”转向“事中事后服务监管”,一旦发现企业存在违法违规、违背承诺等行为,将记入公共信用信息系统,使失信企业“一处失信、处处受限”。

4.实现知识产权保护新突破。南京发明专利申请量、发明专利授权量、万人发明专利拥有量等三项指标位居全国同类城市前列,连续15年发布《知识产权白皮书》,先后获批首批国家知识产权强市、国家知识产权保护中心、国家知识产权服务业集聚区和国家知识产权运营服务体系建设城市4项国家级品牌。构建南京知识产权法庭和江宁开发区、江北新区、南京经济技术开发区、中国(南京)软件谷巡回审判点“一个中心、四翼环绕”知识产权司法保护网络,基本实现区域全覆盖。建立“法官+技术调查官+法官助理+法警”专业保全团队,加大侵权惩罚制裁力度,提高侵权成本。2018年全市法院共受理各类知识产权案件5255件,审结4996件,同比分别上升65.9%和71.4%。今年上半年,全市发明专利申请和专利授权量等8项指标均位居全省第一。加强纠纷化解,推进仲裁、调解与诉讼有效衔接,建立知识产权诉调对接中心。

5.推进破产审判机制改革创新。率先出台符合审判规律的破产案件繁简分流机制;率先探索建立合理的破产审判绩效考评机制;首创设立破产管理人协会和援助基金会并行的管理人行业自治“两会”模式;首次在破产司法实践中启动最高法院与证监会会商机制,有效解决了司法程序与行政程序的衔接问题,在全国的破产审判领域打响“南京品牌”。

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三、持续优化法治化营商环境的几点思考

随着营商环境建设进入“深水区”,面对城市高质量发展的需求、城市之间的激烈竞争、重点改革的深入推进、广大群众的热切期盼,对照“全国最优营商环境示范市”的目标与要求,南京市法治化营商环境建设仍有比较大的提升空间。如:营商环境的制度保障未能形成完善的体系,成功的经验亟需通过制度予以固化;包括行政审批、公共服务、行政执法、矛盾纠纷化解等在内的依法行政能力建设仍需要大幅度提升等。下一步要聚焦解决这些实际问题,对照世行、国家和省营商环境评价的标准,对标“打造全国最优营商环境示范市”的要求,借鉴先进城市的经验做法,采取有力举措推动实现法治化营商环境的持续优化。

一要建立完善的法治化营商环境制度体系。10月8日,国务院刚刚审议通过《优化营商环境条例》,天津、河北、黑龙江等省市已经制定出台了专项优化营商环境的地方立法。我市要积极推动制定《南京市优化营商环境办法》,并以此为龙头,构建地方性法规、政府规章、规范性文件三级制度体系,内容应当涵盖保护市场主体权益、净化市场环境、优化政务服务、规范监管执法、强化知识产权保护、依法化解涉企矛盾纠纷等营商环境建设亟需的全领域各环节,以精细化的制度规范回应社会关切,凝聚社会共识,增强市场主体信心和获得感。

二要大力提升政府依法履职的能力和水平。要进一步研究制定法治南京、法治政府、法治社会一体建设的总规划国务院 非行政许可审批,将优化法治化营商环境作为重要的内容纳入规划统筹推进。同时,机构改革后,推进事权规范化运行,保证各级政府及其部门依法履职是政府依法行政的重要基础和前提,为此要加快推进相关地方性法规、规章及规范性文件立、改、废工作,重点解决制度缺失、规范冲突、要求不当等问题,以保证改革后行政主体合法,权限明晰、行政行为有据可依、有章可循。同时,要严格落实行政权力事项清单化管理,加强动态化调整机制,加大力度精简审批材料。特别是要在我市已经全面取消自设证明事项的基础上,尽快梳理和公布保留的证明事项清单。

三要推动实现政务服务的标准化、规范化运行。重点是制定细化公共服务清单,内容涵盖政务服务大厅、政务服务平台、政务服务数据共享交换、电子印章和电子证照等各个方面,推进形成新的服务标准和流程,明确政府部门的承诺和信用,让企业有更多的获得感。同时要推动水电气、网络、有线电视等公共服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅,实现线上线下联动办理。升级基于手机移动终端的不动产登记与水电气、有线电视服务的线上线下联动办理模式。

四要完善以信用为核心的新型监管机制。积极推动“阳光执法”,全面推行“双随机、一公开”监管,完善“一单两库一细则”(随机抽查事项清单,随机抽查对象库、执法检查人员名录库,随机抽查工作细则),制定抽查检查指引,严格规范涉企行政执法行为。抓紧出台《南京市社会信用条例》,出台全市行政处罚信息公示信用修复规定,制定南京市信用承诺实施办法,推进告知承诺改革试点,加强事前信用审查、事中跟踪监管、事后联合失信惩戒,构建以信用为核心的新型监管机制。推进跨部门联合监管和“互联网十监管”,实现全市商事信用信息与事中事后智慧监管,深化企业信用信息大数据分析,实施企业信用分类监管。推进信用分类监管与“双随机、一公开”相结合,科学、合理确定抽查检查频率国务院 非行政许可审批,对守信者与失信者实施差异化监管。加强执法办案监督,加大对涉企案件的检查力度。

五要打造法治化营商环境的亮点项目。目前,全国城市在优化营商环境方面都出台了各具特色的举措,特别是上海、深圳、杭州等市改革举措力度领先全国,但大多数城市更加注重推动改革举措的创新,在提供高效率的法律服务、实现高标准的法治保障、打造高质量的法治环境方面仍有积极探索的空间,有待形成一批可推广复制的经验和成果。今年,我市“优化法治化营商环境的实践创新”已被省委依法治省委员会推荐申报第一批全国法治政府建设单项示范创建项目。其中,推动实施深化创新名城法治服务环境提升计划、高水平建设江北新区法律服务园区、着力打造“宁满意”工程、打造知识产权保护最严格城市等一系列亮点举措仍需要持续加力推进,加快形成可推广复制的成果,在全国全省打响法治化营商环境建设的南京品牌,有效提升群众和企业的满意度、获得感。

米乐体育官网app入口六要强化营商环境建设的法治保障。要有效整合司法机关、行政机关、社会法律资源,构建有效的联动机制,推动各方面力量共同为营造优质的营商环境提供有效的法治保障、高质量的法治服务。要将营商环境建设作为两法衔接的重点领域,对相关案件要主动移送、及时审查,同时有效组织开展打击违法犯罪的专项行动,有效打击一批有影响的重大要案件。特别是对涉及食品药品安全、环境污染、销售侵权假冒伪劣产品等事关群众切身利益的重点领域及涉黑恶犯罪,要从快从严审查。要提升行政复议、应诉案件中涉企案件的办理水平,进一步优化行政机关、法院定期沟通协调机制,大力提升营商环境领域应诉案件的行政负责人出庭应诉率,进一步加强涉企行政复议案件的听证力度,优化案件审理机制。要加大力度推动江北新区法律服务园区、河西建邺法律服务园的建设,以更优政策、更好环境、更大力度吸引更多高质量的法律服务机构入驻园区。此外,要积极推动建立多元化、有特色的矛盾纠纷化解机制,特别是要以民营企业劳动争议、工伤事故和破产倒闭引发的矛盾纠纷为重点,充分发挥基层人民调解委员会的优势,不能调处或调处不成的要及时引导其通过仲裁、复议、诉讼等途径依法解决。

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