米乐体育官网app入口:解决方案:关于房屋建筑和市政基础设施项目工程总

时间:2022-09-06 12:49 作者: 米乐体育官网app入 浏览量:

米乐体育官网app入口住建部和国家发改委联合颁布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(以下简称“管理办法”)已于2020年3月1日开始施行,近期,不论是建筑行业、法律行业、相关监管部门以及有关学者都高度关注并纷纷发表了对此管理办法的看法和观点,主要集中体现在以下几个方面:

1、工程总承包企业双资质要求(设计、施工);

2、鼓励“单资质”企业直接申请变更为“双资质”并开通绿色通道;

米乐体育官网app入口3、计价模式从工程量清单计价模式到总价包干模式;

4、建设单位承担的风险具体化;

5、利益冲突下的总承包单位限制(代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位绝对禁止,项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件等编制单位及其评估单位相对限制);

米乐体育官网app入口6、重复强调政府投资项目禁止垫资施工;

7、项目经理的任职条件。

工程总承包,内容包罗万象,相当丰富,除了上述几个重要信息外,从中提炼几个重要信息,涉及实践操作中的具体、重点的管控或审批环节,做个补充与大家一同分享:

米乐体育官网app入口一、适用范围,该管理办法仅适用于房屋建筑和市政基础设施项目;

二、总承包的内容,仅为设计、采购、施工组合或设计、施工组合的工程建设组织实施方式;

三、非强制性要求政府部门建筑工程发包合同,鼓励建设单位在建设内容明确、技术方案成熟的项目条件下采用工程总承包方式;

米乐体育官网app入口四、项目发包前置审批、核准或备案政府部门建筑工程发包合同,这是充分尊重项目建设的实践操作流程并结合经济宏观调控和政府投资管理的具体法律、法规和政策的要求而做出的规定,将项目的立项、发包做系统性的操作衔接,有利于避免实际总投资超估算或概算;

五、严格执行招投标法律规定政府部门建筑工程发包合同,要求建设单位依法采用招标或直接发包的方式选择工程总承包单位,再次强调属于必须招标的项目应当招标,属于必须公开招标的项目应当采用公开招标;

六、实施分包的合法化,充分考验发、承包各方的管理智慧、经验和技巧,对建设单位、招标代理单位、代建单位、项目管理单位、潜在的工程总承包投标人提出了更高的要求,这里不仅仅需要有关人员会编制招标文件、合同条款,更需要结合项目的实际情况具备系统性管理思维,考虑组织能力、管控目标(例如成本目标、工期目标)、商业模式等;

七、投标限价政府部门建筑工程发包合同,也充分考验发、承包各方的管理智慧、经验和技巧,防止低价中标、不平衡报价,对建设单位、招标代理单位、代建单位、项目管理单位提出了更高的要求,也对潜在的工程总承包投标人如何在将来的工程建设中管控好成本和质量提出了更高的要求;

八、承认联合体投标的法律地位和效力,联合体内部应明确各方权利义务,共同参与签订总承包合同、共同承担连带责任;但由此会对联合体中标人、税务部门产生税务开票、成本冲抵的管理问题;

九、风险合理分担,对发、承包各方提出了更高的要求,需要对可能产生价格或费用风险的事项提前做好详细周密的预判政府部门建筑工程发包合同,包括风险种类、约定的风险波动幅度或范围;

十、项目委托管理规范化,明确了代建单位、勘察设计单位可作为项目管理单位;

十一、再次强调工程质量责任终身制,对项目经理在工程总承包模式下的质量责任进一步规范化、合法化、具体化;

鉴于该管理办法的法律地位处于部委规章位阶,具体内容既有指导性又有管理性,仅某些条款具有一定的强制性效力,其中又以管理性的效力为主,所以在将来的具体实践中,包括合同条款的草拟、合同纠纷的条款适用,应特别注意只有违反涉及安全、质量及公序良俗的强制性条款才可认定无效。

浙江金驰律师事务所 金陈峰

2020年3月2日

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