国务院部级单位减米乐体育官网app入口少15个这背后是怎样一盘棋

时间:2022-08-20 15:18 作者: 米乐体育官网app入 浏览量:

米乐体育官网app入口点击上方蓝字关注“舆言堂”

国务院部级单位减米乐体育官网app入口少15个这背后是怎样一盘棋

国务院部级单位减米乐体育官网app入口少15个这背后是怎样一盘棋

米乐体育官网app入口舆言提要

今天,一则重磅消息刷爆朋友圈:

国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。

米乐体育官网app入口从人民日报公布的具体方案来看,这次机构改革可谓动作不小。

在国务院组成部门上:自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部等新部委亮相;相应地,国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局、环境保护部、农业部、国家旅游局、文化部等部门则成为历史。

在国务院其他机构调整上:国家市场监督管理总局、国家广播电视总局、中国银行保险监督管理委员会、移民管理局等改组后的新机构将会亮相,而大家熟知的银监会、保监会、质检总局等单位则将不复存在。

米乐体育官网app入口国务院部级单位减米乐体育官网app入口少15个这背后是怎样一盘棋

实际上看,这次改革兼顾了机构运转的稳定和社会需要,背后是一盘很大的棋,要想弄明白这个,首先要搞清楚国务院机构序列到低分哪几类,各自咋回事。

国务院部级单位减米乐体育官网app入口少15个这背后是怎样一盘棋

米乐体育官网app入口▇国务院机构是什么?

我们常说的“国务院”,就是中国的中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。在中央层面,党中央各部门(中组部、中宣部、中联部等),称为“中直机关”;国务院序列的各部门(财政部、公安部、央行等)则称为“中央国家机关”。与种类和数量均较少的中直机关不同,国务院序列机关一直以来可以主要分为五大类:

第一类是国务院办公厅。国办职责是协助国务院领导同志处理国务院日常工作的机构,国办不设主任,通常由国务委员兼国务院秘书长直接领导。是非常独特而重要的枢纽性机关。

第二类是国务院组成部门。在西方国家的政治学话语体系中,这些机关又称“内阁机关”,包括外交部、国防部、发改委、财政部、教育部等,相关部门首长即“内阁成员”,是政府首脑行政团队中的骨干力量。改革前,国务院组成部门25个,改革后为26个。

第三类是国务院直属机构。这里面包括国资委这一“国务院直属特设机构”,以及国家工商行政管理总局、国家新闻出版广电总局、国家安全生产监督管理总局、国家统计局、国务院参事室等。这些部门从业务上看也有很大的分管领域且较为专业,但重要性、全局性稍逊于内阁部门,因此这些部门的一把手地位也低于国务院组成部门的部长们。

第四类是国务院办事机构。改革前,这类机构主要为四家:国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室;这次改革中撤并国务院法制办,还剩下3家。这类机构也全部是正部级单位,地位较直属机构更低一些,一般没有行政审批权。

国务院部级单位减米乐体育官网app入口少15个这背后是怎样一盘棋

第五类是国务院直属事业单位。大家熟知的新华社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、证监会、银监会、保监会,就是国务院直属事业单位。这些单位一般没有行政管理权限,但承担某一方面的具体业务(如新华社负责宣传、中科院社科院负责科研、建议等);有些虽然处于这个序列,但却掌握很大的实权,甚至对整个全局都有巨大影响国务院组成部门 国务院研究室,如证监会、银监会等。

此外,还有一些“部委管理的国家局”,这是上一轮精简机构过程中形成的,大多数计划经济时期遗留的产物,基本都归在内阁机构管理。

▇职能相近的,合并!

改革开放以来,中国分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年进行了七次规模较大的政府机构改革。新时代的这次机构改革,最主要的一个特点依然是“精兵简政、瘦身增效”。

国务院部级单位减米乐体育官网app入口少15个这背后是怎样一盘棋

具体来看,要想精兵简政,关键是要合并同类项,不能蒸一个馒头,三四家单位管着。这种思路从及各部位的调整中可以看出:

例如,国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局,实际上管的都是市场经营主体资格问题,只是侧重点不同。比方说你要开饭馆,工商给你发放营业执照,证明你走过正式的登记备案手续,但你还不能开业。还需要质检、卫生、食药监等部门检查你的卫生、用料、食品安全等情况才行。虽说这些都是政府管理的必要手续,但是放在一个部门管,肯定比放在多个部门管成本低得多。就拿“质检总局”和“食药监局”来说,本质上都是产品质量监督部门,只不过食药监局单独拿走了食品、药品、化妆品这块业务,另组一家正部级单位,这就有点浪费了。另外别忘了,管卫生的不还有卫计委么?

再看一个变化,就是各界关注的金融监管改革。过去,中国人民银行、证监会、银监会、保监会构成的“一行三会”制度,本质上适应的是金融领域分业经营、分业监管的需求。但在实际过程中,经济自身发展规律特别是互联网金融的发展,快速打破了分业经营的界限。

国务院部级单位减米乐体育官网app入口少15个这背后是怎样一盘棋

国务院部级单位减米乐体育官网app入口少15个这背后是怎样一盘棋

比如,保险公司收上来的保险资金有增值需要吧?需要投资吧?去股票市场举牌,就进了证监会的地盘;进了债券市场,就进了银监会的辖区;出国投资,就入了央行及旗下外汇管理局的法眼。再比如,银行、券商现在都搞理财,本质上其实都是资产管理业务,你就很难说一行三会某一个部门能彻底管好、无缝对接。保监会前主席项俊波落马后,保监会主席持续空缺而没有任命新任,就已经在很大程度上暗示了改革方向。目前,在国外,金融业混业经营、混业监管也早已重新成为趋势,因此中国合并只能相近的两个正部级单位,显然是箭在弦上的。

▇庙大僧少的,裁撤!

精兵简政,说到底就是优化财政资金使用,政府少收税、少养官、多干活儿。3月12日,人民日报刊发中央政治局委员、中央办公厅主任丁薛祥署名文章,题为《深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求》。这篇五千多字的长文,对党和国家机构改革为什么改、怎么改等重大问题,都做了系统解读,值得认真读一读。

择其要点而观之,文章透露此次改革所指向的是这些问题:

面对新时代新任务提出的新要求,党和国家机构设置、职能配置、履职能力与有效治理国家和社会的要求相比,还存在不少问题。

比如,一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出;一些政府机构设置和职责划分不够科学,职责缺位和效能不高问题凸显,政府职能转变还不到位;一些领域中央和地方机构职能上下一般粗,权责划分不尽合理;基层机构设置和权力配置有待完善,组织群众、服务群众能力需要进一步提高。

另一位中共中央政治局委员刘鹤在另一篇文章中也指出,党和国家机构职能体系作为上层建筑,是中国特色社会主义制度的重要组成部分,需要适应社会生产力进步、经济基础变化而不断完善。中国特色社会主义进入新时代,党和国家机构职能体系必须与新时代中国特色社会主义发展的要求相适应。

国务院部级单位减米乐体育官网app入口少15个这背后是怎样一盘棋

丁、刘二人所处位置的重要性不言而喻,是“左膀右臂”级的权威官员,因此他们上述言论一定有着特别地含金量。

具体到改革方案中国务院组成部门 国务院研究室,国务院法制办的撤销便是大刀阔斧的一笔。从机构定位上来看,国务院法制办主要职责是帮助政府依法行政,包括制定国务院立法建议安排、审查地方法规同宪法和法律是否有冲突、研究行政法规制定、编辑法律文书、开展政府法制理论、政府法制工作研究和宣传等等。这些内容,与全国人大、司法部,乃至宣传文化部门等都有很多重叠之处,其重要性、实际作用、人员配置难以与正部级的行政级别相适应国务院组成部门 国务院研究室,显然属于政府机构职能不够优化那一类。换句话说国务院组成部门 国务院研究室国务院组成部门 国务院研究室,国务院法制办庙虽然不小、但和尚不多、香火不旺,与司法部合并目的就是为了整合行政资源,强化部门责任,避免政出多头,空谈误国。

在本次改革中,不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室等动作,也属于这种情形。

▇社会急需的,补上!

在这次改革中,一些新的部门也十分引人注意。比如退役军人事务部、国家移民管理局、国家国际发展合作署这三家。总体来看,中央这个动作的用意在于和国外接轨,进一步回应社会现实需要,扩大对外开放。

例如,军人是保障国家安全的钢铁长城,各国都十分重视退伍军人的安置优抚工作。退役军人在世界各国都是一个特殊的群体,这部分人员能否妥善安置,直接影响军队战斗力生成,关系国家和军队的稳定。世界主要大国在国家制度变革和军事力量发展过程中,都曾存在安置问题,不少国家在处理这一问题上积累了丰富的经验。

在美国,政府内阁机构中单独有退伍军人事务部 (United States Department of Veterans Affairs,VA),该部门成立于1989年,是为美国退伍军人及家属提供服务的内阁部门。美国退伍军人事务部具体为服务对象提供伤残赔偿金,养老金,教育,住房贷款,人寿保险,职业康复,遗属福利,医疗福利和安葬等权益及服务。退伍军人事务部的前身为1930年成立的退伍军人管理局。如今,该部门地位仅次于美国国防部。

在俄罗斯,前苏联的国家老战士事务局已经成为俄罗斯管理退役军人事务的主要机构,其编成、结构及其建立和活动程序,由总统按俄罗斯联邦政府报告确定,受俄罗斯联邦主体权力机关、地方自治机关的领导。其主要职责有:制定并执行国家和地方退役军人社会保护计划,确保联邦法律规定的权利和优惠得到落实;从联邦预算、俄罗斯联邦主体预算和地方预算中划拨资金;依托大众媒体系统宣传军功和战斗功绩。成立专门管理机构后,俄罗斯退役军人对生活保障满意,普遍受到社会尊重,社会地位较高。

国务院部级单位减米乐体育官网app入口少15个这背后是怎样一盘棋

即使是在没有专门部门的英国、德国、澳大利亚,退役军人的各项事务及保障落实也因为其整体社会保障水平健全而比较到位。就我国而言,幅员辽阔、地形复杂,社会保障总体水平较西方发达国家还不是很高,用于国防的军队人员数量庞大,专业安置一般有军转办负责,但军转办的序列和地位与内阁部委难以同日而语。这次改革显然有利于进一步提升军人地位、解除后顾之忧、巩固国防。可能,这也是日本等国不愿意看到的。好在,你越不愿意看什么,咱就越做什么。

再看国家移民管理局、国家国际发展合作署的设立,显然与中国国际地位提升及世界影响力扩大有关。过去中国落后,很多国人想起“移民管理局”这几个字都先想起了美欧等国家,因为人家富嘛、对移民有吸引力。如今,想来中国移民的也不少,甚至广州的黑人非法移民都已经成为社会问题了,这就需要一个专门的部门来管。毕竟,缺位就要补位嘛,光靠公安、海关、边检等部门很难有这样的法定权限。希望移民局能够控制来华移民的质量和节奏,不要让移民成为木马。相比之下,国家国际发展合作署,则主要在于吸引全球高端人才来华,倒是可以看看国内各大名校怎么用好这个机构的东风。

不管怎么说,这都是一次让人振奋的改革。毕竟,加加减减算下来,正部级和副部级机构减少了15个,这什么概念?正部长级职位减少8个,如果按一个正四副算,副部长相应减少32个;副部级机构减少7个,副部长减少7个,相应的局级干部也会成倍精简。机构精简后办公、后勤、新闻、会计等都可以进一步精简压缩,最后节省的还不是纳税人的钱嘛。

改革下的这盘棋还将继续,未来也不排除有更进一步的机构调整措施,让我们拭目以待。

原创不易,禁止抄袭,欢迎转发!

注:阅读《最全|国务院机构改革方案详解版(附详细名单和职责)》请关注本公众号,查看今日推送稿件第二条。

END

国务院部级单位减米乐体育官网app入口少15个这背后是怎样一盘棋

舆言堂

米乐体育官网app入口触碰社会G点,感知别样趣点

今日推荐

Copyright © 2022.米乐体育官网app入口 版权所有 网站地图 皖ICP备41675892号 XML地图 米乐体育官网app入口